近代における社会問題とは何か、 その対応はどこがどのようにしていたのか、 中央と地方の違いは何か。 地方の地理的、産業的、文化的…社会的特徴は何か。 計画の段階の画一化された社会事業の方針は、 その特徴によって、地方ではどのように展開されるのか…