実体は。

近代における社会問題とは何か、
その対応はどこがどのようにしていたのか、
中央と地方の違いは何か。
地方の地理的、産業的、文化的…社会的特徴は何か。
計画の段階の画一化された社会事業の方針は、
その特徴によって、地方ではどのように展開されるのか。

文献の評価、事業、実践の評価は、
時代背景との考察が必要だから、
難しいよね。